Общинска избирателна комисия Несебър


РЕШЕНИЕ
№ 147
Несебър, 26.10.2019

ОТНОСНО: Жалба с вх. № 102 от 25.10.2019 г. подадена в 12.00 часа от ИК за издигане на Николай Кирилов Димитров за кмет на община Несебър чрез пълномощника Борислава Илиева Динева срещу неправомерни действия на предизборно мероприятие на ПП „ГЕРБ“

На 25.10.2019 г. в 12.00 часа под вх. № 102/ 25.10.2019 г. в ОИК – Несебър е постъпила жалба от Ирена Борисова Лашкова, в качеството й на Председател на Инициативен комитет за издигане на Николай Кирилов Димитров за кмет на Община Несебър, чрез пълномощника й Борислава Илиева Динева. Към жалбата е приложено и 1 бр. пълномощно.

Към същата е приложен електронен носител – диск, за който се твърди, че съдържа видео – клип от предизборно събрание на ПП ГЕРБ в с. Оризаре, общ. Несебър, проведено на 23. 10.2019 г. от 18.00 часа.

В жалбата се твърди, че водещата на предизборното събрание е уронила доброто име и честта на кандидата за кмет на община Несебър Николай Димитров, като е използвала следните изрази по негов адрес – „е приключил“, „кмета приключи“, „ще загубят работата си“, „загубили бизнеса си“. Жалбоподателят счита, че по този начин е нарушена разпоредбата на чл. 183 ал. 4 от ИК, а именно да се използват материали, които накърняват добрите нрави, честта и доброто име на кандидатите.

Твърди се също, че за провеждане на упоменатото мероприятие не е получено надлежно разрешение, в противоречие с разпоредбата на чл. 181 ал. 3 от ИК.

След запознаване с видео–материалът се установява, че лице, което жалбоподателя назовава с имената Галя Кенова, води реч пред публика от множество неустановени лица. От собственоръчно дописване в жалбата и подписване от Борислав Динев /в жалбата/ става ясно, че събитието се състои в с. Оризаре, ул. „Младост“ № 10.

Общинска избирателна комисия – Несебър, като се запозна със съдържанието на приложения видео – материалът установи следното:

Данни, че събитието е било в с. Оризаре се съдържат и в самият видео – клип, тъй като лицето, което държи реч заявява „Искате ли да знаете винаги огромните средства, които събира община Несебър по какъв начин ще помогне на вас лично и на прекрасното село Оризаре.

От така събраните данни следва извода, че събитието е проведено в с. Оризаре и същото е свързано с предстоящите местни избори.

Изказването касаещо Николай Димитров е следното:

„Кмета Николай Димитров е вече арестуван. В него са намерени доста солидни суми – парични. Взети са телефоните. Заедно с него има още 4 човека. Специален конвой от полицаи го закараха в София. Там ще му бъде повдигнато обвинение и ще отговаря пред закона за всичко, което той извърши незаконосъобразно. Затова хората, които бяха заплашвани до този момент, че ще изгубят работата си, вече могат да не се страхуват. Много хора загубиха своя бизнес в цялата община Несебър като цяло. Хората вече няма от какво да се страхуват. Главният прокурор на България лично е подписал искането за задържането. Кметът приключи. Той ще бъде съден по всички правила на закона.“

 

Според част от членовете на ОИК – Несебър, а именно: Силвия Димитрова, Жулиета Белева, Светослава Наумова, Зорница Кудева, Симеон Чокелиев, Ирена Викторова Окишелова и Таня Панайотова-Маркова жалбата е неоснователна по следните мотиви:

Жалбата е подадена по повод следните, изрично посочени в същата твърдения, а именно: „е приключил“, „кмета приключи“, „ще загубят работата си“, „загубили бизнеса си“. Жалбоподателят, по своя преценка, не е направил волеизявление, относимо към останалата част от съдържанието на видео – материала. Подбраните твърдения, предизвикали дълбокото възмущение на жалбоподателя, са извадени от контекста на изреченията, част от които са. Представени с останалата част от изречението имат следния вид: „Затова хората, които бяха заплашвани до този момент, че ще изгубят работата си, вече могат да не се страхуват.“ и „Много хора загубиха своя бизнес в цялата община Несебър, като цяло.“

Относно „Затова хората, които бяха заплашвани до този момент, че ще изгубят работата си вече могат да не се страхуват.“ сме обединени под следното становище: Волеизявлението безспорно представлява материализиране на възприятията на водещата, а именно фактически данни, които са й станали известни от повече от едно лица, които „….вече могат да не се страхуват“. Разбираемият смисъл на волеизявлението е, че същите лица са изпитвали страх. За този страх тези лица са съобщили на когото те са преценили. Внушението на изявлението се потвърждава от последващото твърдение, а именно, че: „Хората вече няма от какво да се страхуват“. Изреченото ние разбираме като своеобразен диалог между водещия агитацията и съответната част от публиката, която е споделила коментираното чувство.

Относно изразът „Много хора загубиха своя бизнес в цялата община Несебър, като цяло“ преценяваме, че не би следвало да провокира нарочни смущения, т.к. по съществото си представлява констатация, отговаряща на реалността /предвид дългогодишната сложна икономическа обстановка в Р. България/. Водещият по никакъв начин не сочи конкретна причина или предположение за т.нар. загубване на бизнеса. Изразът е бланкетен и непровокативен.

Твърденията „е приключил“ и „кмета приключи“ не са конкретно пояснени в обстоятелствено изречение. Въпрос на собствено тълкуване е, защото примерна версия би могло да бъде, че е приключил с дейност, по отношение на която, спрямо него, понастоящем се води наказателно преследване. Непосредствено преди изричането на „Кмета приключи“, водещата заявява известен на обществото факт, събитие разрешено от Главния прокурор на Р. България и касаещо задържането на кандидата. Не считаме също, че в друг вероятен смисъл: настоящият кандидат да приключи с дейността си, с оглед на даде възможност на друг, зад когото стои водещата мероприятието, тълкуването е порочно и излиза от рамките на нормалното политическо послание.

След внимателно запознаване с целия видео – материал установихме, че водещата не отправя обидни квалификации по отношение на кандидата, не се ангажира със свои съждения и преценки. Твърди факти и обстоятелства, съществуващи в обективната действителност по отношение на коментирания кандидат. Същата не си е позволила да прави морална оценка на кандидата, въз основа на публично известните факти и обстоятелства относно воденото наказателно преследване спрямо същия. Поради това считаме, че внушението, което се постига не би могло да се квалифицира като излизащо от рамките на нормалното политическо послание. Да, може да се твърди, че заявеното от нея, касаещо воденото наказателно преследване срещу кандидата, представлява негативна оценка за него. Но отново подчертаваме, че същите твърдения изцяло кореспондират с реално съществуващи обстоятелства. И в тази връзка не считаме, че водещата заявява лъжи пред аудиторията си: Известно е /вкл. от Решение № 1480-МИ от 22.10.2019 г. на ЦИК/, че спрямо Николай Димитров е образувано ДП № 185/ 2019 г. по описа на СО при Специализирана прокуратура, пр.пр. № 2112/ 2019 г. по описа на СП – София. Вярно е, че в ЦИК е постъпило мотивирано искане на Главния прокурор на Р. България за разрешение за привличане в качеството на обвиняем и задържане по горепосоченото досъдебно производство; вярно е, че лицето е задържано и спрямо него се води наказателно производство за извършено престъпление – т. нар. „купуване на гласове“. Тази информация е достигнала до обществото чрез водещите новинарски емисии и от компетентни длъжностни лица, а не от въпросното лице, обект на видео – записа. Поради това намираме, че оплакванията на жалбоподателя, изследвани ведно с видеото към жалбата, са несъстоятелни и не могат да обосноват нашите действия към търсене на административно – наказателна санкция на претендираното в жалбата и видеото лице.

От друга страна, цитираната и в жалбата разпоредба на чл.183, ал. 4 ИК визира агитационни материали, които накърняват добрите нрави, честта и доброто име на кандидатите. Според ал. 1 на същия член, такива представляват плакати, обръщения и други агитационни материали. От анализа на разпоредбата следва, че същите са създадени изрично за извършване на агитация и следва да отговарят на съответните изисквания, например: изписване на надпис: “Купуването и продаването на гласове е престъпление“. Предоставеният от жалбоподателя видео материал, не отговаря на посочените изисквания. Без съмнение, извършваното от посоченото лице Галя Кенова представлява агитация по смисъла на §1, т. 21 от ИК, но не се покрива с въведения от законодателя смисъл на „агитационен материал“. Доколкото, се изисква налагането на административно-наказателна отговорност, недопустимо е при липса на изрична норма касаеща предизборната агитация, прилагане на нормата по аналогия. Това не препятства възможността на засегнатото лице да търси отговорността по общия граждански ред.

Следва да се има предвид, че от жалбата и предоставения материал, не става ясно дали жалбоподателят лично е възприел изложеното, както и кой е създал видео материала, по какъв начин е бил предоставен на жалбоподателя, което прави същия ненадежден като доказателство.

 

Според друга част от членовете на ОИК – Несебър, а именно: Евдокия Делибалтова, Десислава Николова, Веселин Радев, Ангел Карастоянов, Диана Атанасова и Виолета Попова жалбата е основателна по следните мотиви:

Изказването се състои от 12 изречения.

Изреченията № 1, 2, 3, 4, 5, 10 и 12 съдържат общоизвестна информация разпространявана в медиите.

В изречение № 6 – „Там ще му бъде повдигнато обвинение и ще отговаря пред закона, за всичко което той извърши незаконосъобразно.“ - се съдържа внушението, че Николай Димитров е извършил незаконосъобразни деяния, като това е казано като безспорен установен факт. Така направеното изявление противоречи на принципа за невиновност, а именно: че всеки е невинен до доказване на противното.

По същият начин в изр. 7, 8 и 9 се внушава, че Николай Димитров е заплашвал хора, че ще бъдат уволнени – „че ще изгубят работата си“, както и че той е причината „много хора загубиха своя бизнес“. След излагане на факта за задържането на Николай Димитров се съдържа призива в изр. 9, че хората вече няма от какво да се страхуват.

Като обобщение на цялото изложение следва извода в изр. 11 – „Кмета приключи“.

В изр. 6 се излага като факт, че Николай Димитров е извършвал закононарушения, и доколкото в изказването се споменава главният прокурор на Република България, внушението е за безспорно установено престъпление.

В съчетание с изложеното в изр. 7, 8 и 9 се отправя внушението, че Николай Димитров е извършил престъпления, заплашвал е избиратели, че ако не гласуват за него ще бъдат уволнени, както и че по време на мандата си като кмет на община Несебър е основна причина много хора да преустановят извършваната от тях търговска дейност на територията на община Несебър, както и че поради задържането му всичко това е приключило – няма да може да изпълнява длъжността кмет, няма да може да уволнява неподкрепящи го и няма да може да въздейства негативно на бизнес-дейности.

Като цяло се внушава негативен образ на Николай Димитров.

Освен съдържанието на изказването следва да се вземе предвид и интонацията на гласа и поведението на оратора. Това е допустимо както в исковият процес, така и в административният процес по силата на препращащата норма на чл. 144 от АПК във вр. с чл. 171, ал. 3 от ГПК.

Според практиката на ЦИК и ВАС всяка форма на отправяне на политически внушения за подкрепа или за неподкрепа на кандидат, партия …инициативен комитет следва да се възприема за „предизборна агитация“ по смисъла на § 1, т. 17 ДР ИК.

Съгласно трайната съдебна практика , не е необходимо да е налице пряк призив за подкрепа или неподкрепа на кандидат, партия….. при участие на избори, а е достатъчно да бъде направено политическо внушение за същото (Решение №7133/27.05.2014 г. на ВАС по адм. Дело №6889/2014; Решение №4552/18.04.2016 г. на ВАС по адм. дело №2111/2016). Отправянето на политически внушения е основно съдържание на предизборната кампания. Предизборната агитация в практиката на ЦИК и ВАС винаги е възприемана като отправяне на политически внушения под каквато и да е форма.

Според тази част от членовете на ОИК - Несебър предизборната агитация по смисъла на § 1, т. 17 ДР ИК е съдържанието на изложението, а агитационен материал е формата под която съдържанието на изложението достига до трети лица – в устна форма, като аудио и/или видео запис или в писмено форма - като плакат, картичка или в друг писмен вид.

Разглеждайки изложението в цялост, а не всяко изречение само за себе си без да се прави връзка с останалите, както и поведението на оратора, според тази част от членовете на ОИК – Несебър е безспорно установено нарушение на чл. 183, ал. 4 от ИК, тъй като с агитационният материал под формата на изказване на събрание, се нарушават добрите нрави – т.е. спазването на общоприетите правила за етично отношение, честа - мнението на другите за Николай Димитров, както и доброто му име.

В този смисъл тази част от ОИК – Несебър счита, че следваше да бъде установено нарушение на чл. 183, ал. 4 от ИК и да бъде оправомощен председателят на комисията да състави АУАН.

Тъй като в жалбата се цитира име на оратора, но това следва да бъде установено безспорно, както и да се установят други индивидуализиращи белези /три имено, ЕГН, адрес/ на основание чл. 43, ал. 3 от ЗАНН следваше да се поиска съдействие от РПУ – Несебър.

Предвид изложеното и на основание чл. 87, ал. 1, т. 22 от ИК Общинска избирателна комисия – Несебър

 

Р Е Ш И:

 

ПОСТАНОВЯВА решение за отхвърляне по смисъла на чл. 85, ал. 4, изр. второ от Изборния кодекс.

Решението може да се обжалва пред Централната избирателна комисия по реда на чл.88 от ИК в срок три дни от обявяването му.

Препис от решението да се изложи на информационното табло на Общинска избирателна комисия – Несебър и да се публикува на интернет страницата на комисията.

 

За отхвърляне на жалбата

подпис

СИЛВИЯ СТОЯНОВА ДИМИТРОВА

 

ЖУЛИЕТА ИВАНОВА БЕЛЕВА

 

СИМЕОН АЛЕКСАНДРОВ ЧОКЕЛИЕВ

 

ТАНЯ ПАНАЙОТОВА ПАНАЙОТОВА-МАРКОВА

 

ИРЕНА ВИКТОРОВА ОКИШЕЛОВА

 

СВЕТОСЛАВА ДИМИТРОВА НАУМОВА

 

ЗОРНИЦА НЕДЯЛКОВА КУДЕВА

 

За уважаване на жалбата

 

ДЕСИСЛАВА НИКОЛОВА НИКОЛОВА

 

ВЕСЕЛИН МИХАЙЛОВ РАДЕВ

 

АНГЕЛ ГЕОРГИЕВ КАРАСТОЯНОВ

 

ДИАНА НЕЙКОВА АТАНАСОВА

 

ВИОЛЕТА РУМЕНОВА ПОПОВА

 

ЕВДОКИЯ АТАНАСОВА ДЕЛИБАЛТОВА

 

 

Председател: Силвия Стоянова Димитрова

Секретар: Десислава Николова Николова

* Публикувано на 27.10.2019 в 20:35 часа

Календар

  • ПонВтСрЧетПетСъбНед
    123
    45678910
    11121314151617
    18192021222324
    25262728293031
     

Решения

  • № 196 / 26.09.2022

    относно: Определяне на двама членове от ОИК – Несебър, които обявяват екземплярите от решенията на настоящото заседание

  • № 195 / 26.09.2022

    относно: Предсрочно прекратяване на пълномощията на общински съветник от Общински съвет - Несебър и обявяване за избран за общински съветник, следващия в листата на МК „Съюз на свободните демократи“

  • № 194 / 18.03.2022

    относно: Определяне на двама членове от ОИК – Несебър, които обявяват екземплярите от решенията на настоящото заседание

всички решения